近期，農業(yè)農村部辦公廳印發(fā)了《農業(yè)現代化示范區數字化建設指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），現就《指南》出臺的背景意義、目標任務(wù)、如何貫徹落實(shí)等問(wèn)題，解讀如下。
一、《指南》出臺的背景和主要考慮是什么？
數字化發(fā)展是建設社會(huì )主義現代化強國的基礎性先導性工作，當前，數字經(jīng)濟已成為不可阻擋的世界潮流。黨中央、國務(wù)院高度重視農業(yè)數字化發(fā)展，國家出臺的“十四五”規劃《綱要》、推進(jìn)農業(yè)農村現代化規劃、數字鄉村發(fā)展行動(dòng)計劃等規劃性、指導性文件，都強調了數字化是農業(yè)現代化的制高點(diǎn)和發(fā)展方向，把智慧農業(yè)、數字鄉村擺在突出重要的位置。建設農業(yè)現代化示范區，是黨中央、國務(wù)院作出的決策部署，對全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化具有重要的示范帶動(dòng)作用。在數字化與農業(yè)農村現代化形成歷史性交匯背景下，農業(yè)現代化示范區應優(yōu)先運用數字技術(shù)對農業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條的改造，提高農業(yè)全要素生產(chǎn)率，發(fā)揮數字技術(shù)對農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，實(shí)現農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
農業(yè)農村部深入開(kāi)展調查研究，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，制定了《指南》，這是指導今后一個(gè)時(shí)期農業(yè)現代化示范區數字化建設的指導性文件。《指南》的印發(fā)實(shí)施，順應了數字化發(fā)展趨勢，契合了農業(yè)現代化發(fā)展方向，突出了農業(yè)數字化轉型在鄉村振興中的重要地位，對加快實(shí)施網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國戰略，推進(jìn)農業(yè)農村現代化，具有十分重要的意義。
二、《指南》提出了哪些發(fā)展思路和原則目標？
《指南》對今后一個(gè)時(shí)期農業(yè)現代化示范區數字化建設作出了指導安排，既有路線(xiàn)圖，又有時(shí)間表。
《指南》明確了今后一段時(shí)期農業(yè)現代化示范區數字化建設的發(fā)展思路，提出以產(chǎn)業(yè)數字化、數字產(chǎn)業(yè)化為主線(xiàn)，以數據為關(guān)鍵要素，以發(fā)展智慧農業(yè)為重點(diǎn)，聚集資源要素，創(chuàng )新工作機制，加快推動(dòng)現代信息技術(shù)與示范區農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，實(shí)現數據資源互聯(lián)共享、農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈賦能增效，為全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化注入新動(dòng)能。
《指南》強調了推進(jìn)原則，要堅持需求導向、前瞻布局，堅持政府統籌、各方參與，堅持產(chǎn)技融合、協(xié)同發(fā)展，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、注重效益，堅持規范發(fā)展、安全可控共五個(gè)方面工作原則，以此處理好當前與長(cháng)遠、政府與市場(chǎng)、創(chuàng )新與效益、融合與協(xié)同、發(fā)展與安全等關(guān)系。
《指南》提出了發(fā)展目標，要用3至5年，推動(dòng)示范區農業(yè)生產(chǎn)智能化水平、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )化水平、管理高效化水平、農業(yè)服務(wù)便捷化水平明顯提高，示范區數字化發(fā)展取得顯著(zhù)成效，大數據應用場(chǎng)景豐富拓展，建成一批智慧農業(yè)先行樣板
三、《指南》提出了哪些重點(diǎn)任務(wù)？
《指南》緊盯農業(yè)現代化主攻方向，面向鄉村振興的重大需求，緊緊圍繞推進(jìn)數字技術(shù)與農業(yè)農村深度融合，重點(diǎn)推進(jìn)四個(gè)方面共11項重點(diǎn)任務(wù)。
一是推進(jìn)信息基礎設施建設。包括加強網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設和完善信息服務(wù)終端設施2項任務(wù)。數字化建設離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò )基礎設施的有力支撐。當前農村網(wǎng)絡(luò )速度和入戶(hù)通達率、農業(yè)集中生產(chǎn)區域的5G網(wǎng)絡(luò )覆蓋方面有很大需求缺口，地方農業(yè)農村部門(mén)可通過(guò)加強與網(wǎng)信、工信等部門(mén)溝通，推動(dòng)落實(shí)支持政策，加強網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設。在鞏固提升4G網(wǎng)絡(luò )服務(wù)功能基礎上，推進(jìn)高速寬帶網(wǎng)絡(luò )往村覆蓋、往戶(hù)延伸，實(shí)現農業(yè)主體信號全覆蓋。同時(shí)，通過(guò)鼓勵企業(yè)等主體開(kāi)發(fā)一批服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信息終端、技術(shù)產(chǎn)品和移動(dòng)端應用軟件，如基于北斗定位的智能控制終端等，完善農村電子商務(wù)軟硬件配套設施。
二是推進(jìn)數據資源匯聚共享。包括加強農業(yè)數據資源建設和推動(dòng)縣域公共數據整合共享2項任務(wù)。習近平總書(shū)記指出，要推動(dòng)實(shí)施國家大數據戰略，加快完善數字基礎設施，推進(jìn)數據資源整合和開(kāi)放共享。當前，農業(yè)數據標準不統一、數據貫通難、共享不充分等問(wèn)題還較為普遍，為解決這些問(wèn)題，我部牽頭組織研發(fā)了農業(yè)農村大數據公共平臺基座，為實(shí)現國家與各地、地方與地方農業(yè)農村部門(mén)數據資源的互聯(lián)互通提供了工具。示范區在推進(jìn)數字化建設過(guò)程中，可依托農業(yè)農村大數據平臺基座，按照全國統一的數據資源目錄、分類(lèi)編碼體系、數據標準接口，大力拓展物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等在線(xiàn)采集新渠道，加快構建“空天地”一體化數據資源采集體系，推動(dòng)縣域公共數據整合共享，加快打造縣級涉農大數據應用系統，形成縣域農業(yè)農村大數據“一張圖”，并推動(dòng)縣域農業(yè)農村部門(mén)數據與其他部門(mén)涉農等數據對接，形成地方和國家涉農數據協(xié)同應用的良好生態(tài)。
三是推進(jìn)農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數字化升級。包括加快農業(yè)生產(chǎn)智慧轉型、促進(jìn)農產(chǎn)品加工智能轉型、引導農產(chǎn)品流通數字轉型3項任務(wù)。習近平總書(shū)記強調，要深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，加強農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設。數字化是推進(jìn)農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設、促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展的催化劑和黏合劑。瞄準農業(yè)生產(chǎn)、加工、流通三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，《指南》提出，要加快物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、區塊鏈、5G等現代信息技術(shù)在農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域深度應用，建設一批智慧農場(chǎng)、智慧牧場(chǎng)、智慧漁場(chǎng)，核心是要形成一批數字化解決方案，加快推動(dòng)智慧農業(yè)從“盆景”走向“風(fēng)景”。要搭建物聯(lián)網(wǎng)平臺、收集關(guān)鍵數據，建設農產(chǎn)品智能加工車(chē)間，集成應用現代信息技術(shù)和成套智能加工設施裝備，提高農產(chǎn)品加工效率和質(zhì)量。要推動(dòng)農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)開(kāi)展數字化改造，強化進(jìn)出庫、運輸、交易全程數字化管理，提升物流運營(yíng)效率和供需匹配水平，促進(jìn)農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售。
四是拓展數字支撐應用場(chǎng)景。包括探索建立耕地種植用途管控“一張圖”、探索建立農業(yè)社會(huì )化服務(wù)“一張網(wǎng)”、探索建立農業(yè)科技信息服務(wù)“一朵云”、探索建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯“一個(gè)碼”4項任務(wù)。《指南》從政府部門(mén)和市場(chǎng)主體需求出發(fā)，列舉了當前已具備較好數字化基礎條件的4個(gè)應用場(chǎng)景，即面向政府監管的耕地用途管控和農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，面向市場(chǎng)主體的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)和科技信息服務(wù)。各地也可以在農業(yè)農村大數據平臺支撐下，按照實(shí)際需求，定制開(kāi)發(fā)個(gè)性化應用場(chǎng)景，突出抓好數字技術(shù)在生物育種、糧食生產(chǎn)、生豬養殖、油料產(chǎn)能提升等重點(diǎn)領(lǐng)域的應用，有力支撐種業(yè)振興、保障糧食安全、確保重要農產(chǎn)品有效供給。
四、如何保障《指南》重點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效？
為確保承擔示范區創(chuàng )建任務(wù)的縣（市、區）在推進(jìn)數字化建設中取得實(shí)效，《指南》提出了建立協(xié)同推進(jìn)、要素聚集、監測評價(jià)、宣傳培訓等四個(gè)機制。農業(yè)農村部已牽頭組建了示范區建設專(zhuān)家指導組，將積極為示范區數字化發(fā)展提供技術(shù)咨詢(xún)、規劃編制、要素撮合等服務(wù)。在實(shí)施數字農業(yè)建設項目中，要優(yōu)先在示范區建設一批數字種植業(yè)、數字設施農業(yè)、數字畜牧業(yè)、數字漁業(yè)、數字種業(yè)創(chuàng )新應用基地，鼓勵地方統籌利用現有涉農政策和資金渠道，集中支持示范區智慧農業(yè)重點(diǎn)項目建設。要將農業(yè)生產(chǎn)信息化率等指標納入示范區年度監測重點(diǎn)內容，對數字化發(fā)展工作有力、成效明顯的示范區給予表?yè)P激勵，對工作不力的進(jìn)行通報。要開(kāi)展示范區農業(yè)數字化專(zhuān)題培訓，總結各地典型經(jīng)驗和創(chuàng )新做法，加大宣傳推廣力度，營(yíng)造數字驅動(dòng)引領(lǐng)示范區發(fā)展良好氛圍。
