《事業(yè)單位財務(wù)規則》已經(jīng)2021年12月31日部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2022年3月1日起施行。

　　部長(cháng) 劉昆

　　2022年1月7日

事業(yè)單位財務(wù)規則

第一章 總 則 

　　第一條 為了進(jìn)一步規范事業(yè)單位的財務(wù)行為，加強事業(yè)單位財務(wù)管理和監督，提高資金使用效益，保障事業(yè)單位健康發(fā)展，制定本規則。 

　　第二條 本規則適用于各級各類(lèi)事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事業(yè)單位）的財務(wù)活動(dòng)。 

　　第三條 事業(yè)單位財務(wù)管理的基本原則是：執行國家有關(guān)法律、法規和財務(wù)規章制度；堅持勤儉辦一切事業(yè)的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，國家、單位和個(gè)人三者利益的關(guān)系。 

　　第四條 事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預算，嚴格預算執行，完整、準確編制單位決算報告和財務(wù)報告，真實(shí)反映單位預算執行情況、財務(wù)狀況和運行情況；依法組織收入，努力節約支出；建立健全財務(wù)制度，加強經(jīng)濟核算，全面實(shí)施績(jì)效管理，提高資金使用效益；加強資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；加強對單位經(jīng)濟活動(dòng)的財務(wù)控制和監督，防范財務(wù)風(fēng)險。 

　　第五條 事業(yè)單位的財務(wù)活動(dòng)在單位負責人的領(lǐng)導下，由單位財務(wù)部門(mén)統一管理。 

　　第六條 事業(yè)單位的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項按照國家統一的會(huì )計制度進(jìn)行會(huì )計核算。

第二章 單位預算管理 

　　第七條 事業(yè)單位預算是指事業(yè)單位根據事業(yè)發(fā)展目標和計劃編制的年度財務(wù)收支計劃。 

　　事業(yè)單位預算由收入預算和支出預算組成。 

　　第八條 國家對事業(yè)單位實(shí)行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結轉和結余按規定使用的預算管理辦法。 

　　定額或者定項補助根據國家有關(guān)政策和財力可能，結合事業(yè)單位改革要求、事業(yè)特點(diǎn)、事業(yè)發(fā)展目標和計劃、事業(yè)單位收支及資產(chǎn)狀況等確定。定額或者定項補助可以為零。 

　　非財政補助收入大于支出較多的事業(yè)單位，可以實(shí)行收入上繳辦法。具體辦法由財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)主管部門(mén)制定。 

　　第九條 事業(yè)單位參考以前年度預算執行情況，根據預算年度的收入增減因素和措施，以及以前年度結轉和結余情況，測算編制收入預算草案；根據事業(yè)發(fā)展需要與財力可能，測算編制支出預算草案。 

　　事業(yè)單位預算應當自求收支平衡，不得編制赤字預算。 

　　第十條 事業(yè)單位應當根據國家宏觀(guān)調控總體要求、年度事業(yè)發(fā)展目標和計劃以及預算編制的規定，提出預算建議數，經(jīng)主管部門(mén)審核匯總報財政部門(mén)（一級預算單位直接報財政部門(mén)，下同）。事業(yè)單位根據財政部門(mén)下達的預算控制數編制預算草案，由主管部門(mén)審核匯總報財政部門(mén)，經(jīng)法定程序審核批復后執行。 

　　第十一條 事業(yè)單位應當嚴格執行批準的預算。預算執行中，國家對財政補助收入和財政專(zhuān)戶(hù)管理資金的預算一般不予調劑，確需調劑的，由事業(yè)單位報主管部門(mén)審核后報財政部門(mén)調劑；其他資金確需調劑的，按照國家有關(guān)規定辦理。 

　　第十二條 事業(yè)單位決算是指事業(yè)單位預算收支和結余的年度執行結果。 

　　第十三條 事業(yè)單位應當按照規定編制年度決算草案，由主管部門(mén)審核匯總后報財政部門(mén)審批。 

　　第十四條 事業(yè)單位應當加強決算審核和分析，保證決算數據的真實(shí)、準確，規范決算管理工作。 

　　第十五條 事業(yè)單位應當全面加強預算績(jì)效管理，提高資金使用效益。

第三章 收入管理 

　　第十六條 收入是指事業(yè)單位為開(kāi)展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金。 

　　第十七條 事業(yè)單位收入包括： 

　?。ㄒ唬┴斦a助收入，即事業(yè)單位從本級財政部門(mén)取得的各類(lèi)財政撥款。 

　?。ǘ┦聵I(yè)收入，即事業(yè)單位開(kāi)展專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)取得的收入。其中：按照國家有關(guān)規定應當上繳國庫或者財政專(zhuān)戶(hù)的資金，不計入事業(yè)收入；從財政專(zhuān)戶(hù)核撥給事業(yè)單位的資金和經(jīng)核準不上繳國庫或者財政專(zhuān)戶(hù)的資金，計入事業(yè)收入。 

　?。ㄈ┥霞壯a助收入，即事業(yè)單位從主管部門(mén)和上級單位取得的非財政補助收入。 

　?。ㄋ模└綄賳挝簧侠U收入，即事業(yè)單位附屬獨立核算單位按照有關(guān)規定上繳的收入。  

　?。ㄎ澹┙?jīng)營(yíng)收入，即事業(yè)單位在專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開(kāi)展非獨立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入。 

　?。┢渌杖?，即本條上述規定范圍以外的各項收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入、非本級財政補助收入、租金收入等。 

　　第十八條 事業(yè)單位應當將各項收入全部納入單位預算，統一核算，統一管理，未納入預算的收入不得安排支出。 

　　第十九條 事業(yè)單位對按照規定上繳國庫或者財政專(zhuān)戶(hù)的資金，應當按照國庫集中收繳的有關(guān)規定及時(shí)足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、占用、挪用、拖欠或坐支。

第四章 支出管理 

　　第二十條 支出是指事業(yè)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)發(fā)生的資金耗費和損失。 

　　第二十一條 事業(yè)單位支出包括： 

　?。ㄒ唬┦聵I(yè)支出，即事業(yè)單位開(kāi)展專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)發(fā)生的基本支出和項目支出?；局С?，是指事業(yè)單位為保障其單位正常運轉、完成日常工作任務(wù)所發(fā)生的支出，包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費；項目支出，是指事業(yè)單位為完成其特定的工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標所發(fā)生的支出。 

　?。ǘ┙?jīng)營(yíng)支出，即事業(yè)單位在專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開(kāi)展非獨立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生的支出。 

　?。ㄈΩ綄賳挝谎a助支出，即事業(yè)單位用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發(fā)生的支出。 

　?。ㄋ模┥侠U上級支出，即事業(yè)單位按照財政部門(mén)和主管部門(mén)的規定上繳上級單位的支出。 

　?。ㄎ澹┢渌С?，即本條上述規定范圍以外的各項支出，包括利息支出、捐贈支出等。 

　　第二十二條 事業(yè)單位應當將各項支出全部納入單位預算，實(shí)行項目庫管理，建立健全支出管理制度。 

　　第二十三條 事業(yè)單位的支出應當厲行節約，嚴格執行國家有關(guān)財務(wù)規章制度規定的開(kāi)支范圍及開(kāi)支標準；國家有關(guān)財務(wù)規章制度沒(méi)有統一規定的，由事業(yè)單位規定，報主管部門(mén)和財政部門(mén)備案。事業(yè)單位的規定違反法律制度和國家政策的，主管部門(mén)和財政部門(mén)應當責令改正。 

　　第二十四條 事業(yè)單位從財政部門(mén)和主管部門(mén)取得的有指定項目和用途的專(zhuān)項資金，應當專(zhuān)款專(zhuān)用、單獨核算，并按照規定報送專(zhuān)項資金使用情況的報告，接受財政部門(mén)或者主管部門(mén)的檢查、驗收。 

　　第二十五條 事業(yè)單位應當加強經(jīng)濟核算，可以根據開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)的實(shí)際需要，實(shí)行成本核算。成本核算的具體辦法按照國務(wù)院財政部門(mén)相關(guān)規定執行。 

　　第二十六條 事業(yè)單位應當嚴格執行國庫集中支付制度和政府采購制度等有關(guān)規定。 

　　第二十七條 事業(yè)單位應當依法加強各類(lèi)票據管理，確保票據來(lái)源合法、內容真實(shí)、使用正確，不得使用虛假票據。

第五章 結轉和結余管理 

　　第二十八條 結轉和結余是指事業(yè)單位年度收入與支出相抵后的余額。 

　　結轉資金是指當年預算已執行但未完成，或者因故未執行，下一年度需要按照原用途繼續使用的資金。結余資金是指當年預算工作目標已完成，或者因故終止，當年剩余的資金。 

　　經(jīng)營(yíng)收支結轉和結余應當單獨反映。 

　　第二十九條 財政撥款結轉和結余的管理，應當按照國家有關(guān)規定執行。 

　　第三十條 非財政撥款結轉按照規定結轉下一年度繼續使用。非財政撥款結余可以按照國家有關(guān)規定提取職工福利基金，剩余部分用于彌補以后年度單位收支差額；國家另有規定的，從其規定。 

　　第三十一條 事業(yè)單位應當加強非財政撥款結余的管理，盤(pán)活存量，統籌安排、合理使用，支出不得超出非財政撥款結余規模。

第六章 專(zhuān)用基金管理 

　　第三十二條 專(zhuān)用基金是指事業(yè)單位按照規定提取或者設置的有專(zhuān)門(mén)用途的資金。 

　　專(zhuān)用基金管理應當遵循先提后用、專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，支出不得超出基金規模。 

　　第三十三條 專(zhuān)用基金包括職工福利基金和其他專(zhuān)用基金?！?nbsp;

　　職工福利基金是指按照非財政撥款結余的一定比例提取以及按照其他規定提取轉入，用于單位職工的集體福利設施、集體福利待遇等的資金。 

　　其他專(zhuān)用基金是指除職工福利基金外，按照有關(guān)規定提取或者設置的專(zhuān)用資金。 

　　第三十四條 事業(yè)單位應當將專(zhuān)用基金納入預算管理，結合實(shí)際需要按照規定提取，保持合理規模，提高使用效益。專(zhuān)用基金余額較多的，應當降低提取比例或者暫停提??；確需調整用途的，由主管部門(mén)會(huì )同本級財政部門(mén)確定。 

　　第三十五條 各項基金的提取比例和管理辦法，國家有統一規定的，按照統一規定執行；沒(méi)有統一規定的，由主管部門(mén)會(huì )同本級財政部門(mén)確定。

第七章 資產(chǎn)管理 

　　第三十六條 資產(chǎn)是指事業(yè)單位依法直接支配的各類(lèi)經(jīng)濟資源。 

　　第三十七條 事業(yè)單位的資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)、對外投資、公共基礎設施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房等。 

　　第三十八條 事業(yè)單位應當建立健全單位資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位責任，按照國家規定設置國有資產(chǎn)臺賬，加強和規范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護資產(chǎn)安全完整，提高資產(chǎn)使用效率。涉及資產(chǎn)評估的，按照國家有關(guān)規定執行。 

　　事業(yè)單位應當匯總編制本單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告。 

　　事業(yè)單位應當定期或者不定期對資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)、對賬。出現資產(chǎn)盤(pán)盈盤(pán)虧的，應當按照財務(wù)、會(huì )計和資產(chǎn)管理制度有關(guān)規定處理，做到賬實(shí)相符和賬賬相符。 

　　事業(yè)單位對需要辦理權屬登記的資產(chǎn)應當依法及時(shí)辦理。 

　　第三十九條 事業(yè)單位應當根據依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要，結合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標準、績(jì)效目標和財政承受能力配置資產(chǎn)。優(yōu)先通過(guò)調劑方式配置資產(chǎn)。不能調劑的，可以采用購置、建設、租用等方式。 

　　第四十條 流動(dòng)資產(chǎn)是指可以在一年以?xún)茸儸F或者耗用的資產(chǎn)，包括現金、各種存款、應收及預付款項、存貨等。 

　　前款所稱(chēng)存貨是指事業(yè)單位在開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)中為耗用或出售而儲存的資產(chǎn)，包括材料、燃料、包裝物和低值易耗品以及未達到固定資產(chǎn)標準的用具、裝具、動(dòng)植物等。 

　　事業(yè)單位貨幣性資產(chǎn)損失核銷(xiāo)，應當經(jīng)主管部門(mén)審核同意后報本級財政部門(mén)審批。 

　　第四十一條 固定資產(chǎn)是指使用期限超過(guò)一年，單位價(jià)值在1000元以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達到規定標準，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類(lèi)物資，作為固定資產(chǎn)管理。 

　　行業(yè)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)明細目錄由國務(wù)院主管部門(mén)制定，報國務(wù)院財政部門(mén)備案。 

　　第四十二條 在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達到交付使用狀態(tài)的建設工程。 

　　在建工程達到交付使用狀態(tài)時(shí)，應當按照規定辦理工程竣工財務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用，期限最長(cháng)不得超過(guò)1年。 

　　第四十三條 無(wú)形資產(chǎn)是指不具有實(shí)物形態(tài)而能為使用者提供某種權利的資產(chǎn)，包括專(zhuān)利權、商標權、著(zhù)作權、土地使用權、非專(zhuān)利技術(shù)以及其他財產(chǎn)權利。 

　　事業(yè)單位轉讓無(wú)形資產(chǎn)取得的收入、取得無(wú)形資產(chǎn)發(fā)生的支出，應當按照國家有關(guān)規定處理。 

　　第四十四條 對外投資是指事業(yè)單位依法利用貨幣資金、實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。 

　　事業(yè)單位應當嚴格控制對外投資。利用國有資產(chǎn)對外投資應當有利于事業(yè)發(fā)展和實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值，符合國家有關(guān)規定，經(jīng)可行性研究和集體決策，按照規定的權限和程序進(jìn)行。事業(yè)單位不得使用財政撥款及其結余進(jìn)行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資，國家另有規定的除外。 

　　事業(yè)單位應當明確對外投資形成的股權及其相關(guān)權益管理責任，按照國家有關(guān)規定將對外投資形成的股權納入經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管體系。 

　　第四十五條 公共基礎設施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房等資產(chǎn)管理的具體辦法，由國務(wù)院財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定。 

　　第四十六條 事業(yè)單位資產(chǎn)處置應當遵循公開(kāi)、公平、公正和競爭、擇優(yōu)的原則，嚴格履行相關(guān)審批程序。 

　　事業(yè)單位出租、出借資產(chǎn)應當嚴格履行相關(guān)審批程序。 

　　第四十七條 事業(yè)單位應當在確保安全使用的前提下，推進(jìn)本單位大型設備等國有資產(chǎn)共享共用工作，可以對提供方給予合理補償。 

第八章 負債管理 

　　第四十八條 負債是指事業(yè)單位所承擔的能以貨幣計量，需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償還的債務(wù)。 

　　第四十九條 事業(yè)單位的負債包括借入款項、應付款項、暫存款項、應繳款項等。 

　　應繳款項包括事業(yè)單位按照國家有關(guān)規定收取的應當上繳國庫或者財政專(zhuān)戶(hù)的資金、應繳稅費，以及其他應當上繳的款項。 

　　第五十條 事業(yè)單位應當對不同性質(zhì)的負債分類(lèi)管理，及時(shí)清理并按照規定辦理結算，保證各項負債在規定期限內償還。 

　　第五十一條 事業(yè)單位應當建立健全財務(wù)風(fēng)險預警和控制機制，規范和加強借入款項管理，如實(shí)反映依法舉借債務(wù)情況，嚴格執行審批程序，不得違反規定融資或者提供擔保。 

第九章 事業(yè)單位清算 

　　第五十二條 事業(yè)單位發(fā)生劃轉、改制、撤銷(xiāo)、合并、分立時(shí)，應當進(jìn)行清算。 

　　第五十三條 事業(yè)單位清算，應當在主管部門(mén)和財政部門(mén)的監督指導下，對單位的財產(chǎn)、債權、債務(wù)等進(jìn)行全面清理，編制財產(chǎn)目錄和債權、債務(wù)清單，提出財產(chǎn)作價(jià)依據和債權、債務(wù)處理辦法，做好資產(chǎn)和負債的移交、接收、劃轉和管理工作，并妥善處理各項遺留問(wèn)題。 

　　第五十四條 事業(yè)單位清算結束后，經(jīng)主管部門(mén)審核并報財政部門(mén)批準，其資產(chǎn)和負債分別按照下列辦法處理： 

　?。ㄒ唬┮螂`屬關(guān)系改變，成建制劃轉的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)和負債無(wú)償移交，并相應劃轉經(jīng)費指標。 

　?。ǘ┺D為企業(yè)的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)扣除負債后，轉作國家資本金。 

　?。ㄈ┏蜂N(xiāo)的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)和負債由主管部門(mén)和財政部門(mén)核準處理。 

　?。ㄋ模┖喜⒌氖聵I(yè)單位，全部資產(chǎn)和負債移交接收單位或者新組建單位，合并后多余的資產(chǎn)由主管部門(mén)和財政部門(mén)核準處理。 

　?。ㄎ澹┓至⒌氖聵I(yè)單位，全部資產(chǎn)和負債按照有關(guān)規定移交分立后的事業(yè)單位，并相應劃轉經(jīng)費指標。

第十章   財務(wù)報告和決算報告

　　第五十五條 事業(yè)單位應當按國家有關(guān)規定向主管部門(mén)和財政部門(mén)以及其他有關(guān)的報告使用者提供財務(wù)報告、決算報告。 

　　事業(yè)單位財務(wù)會(huì )計和預算會(huì )計要素的確認、計量、記錄、報告應當遵循政府會(huì )計準則制度的規定。 

　　第五十六條 財務(wù)報告主要以權責發(fā)生制為基礎編制，綜合反映事業(yè)單位特定日期財務(wù)狀況和一定時(shí)期運行情況等信息。 

　　第五十七條 財務(wù)報告由財務(wù)報表和財務(wù)分析兩部分組成。財務(wù)報表主要包括資產(chǎn)負債表、收入費用表等會(huì )計報表和報表附注。財務(wù)分析的內容主要包括財務(wù)狀況分析、運行情況分析和財務(wù)管理情況等。 

　　第五十八條 決算報告主要以收付實(shí)現制為基礎編制，綜合反映事業(yè)單位年度預算收支執行結果等信息。 

　　第五十九條 決算報告由決算報表和決算分析兩部分組成。決算報表主要包括收入支出表、財政撥款收入支出表等。決算分析的內容主要包括收支預算執行分析、資金使用效益分析和機構人員情況等。 

第十一章　財務(wù)監督 

　　第六十條 事業(yè)單位財務(wù)監督主要包括對預算管理、收入管理、支出管理、結轉和結余管理、專(zhuān)用基金管理、資產(chǎn)管理、負債管理等的監督。 

　　第六十一條 事業(yè)單位財務(wù)監督應當實(shí)行事前監督、事中監督、事后監督相結合，日常監督與專(zhuān)項監督相結合。 

　　第六十二條 事業(yè)單位應當建立健全內部控制制度、經(jīng)濟責任制度、財務(wù)信息披露制度等監督制度，依法公開(kāi)財務(wù)信息。 

　　第六十三條 事業(yè)單位應當遵守財經(jīng)紀律和財務(wù)制度，依法接受主管部門(mén)和財政、審計部門(mén)的監督。 

　　第六十四條 各級事業(yè)單位、主管部門(mén)和財政部門(mén)及其工作人員存在違反本規則規定的行為，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規行為的，依法追究相應責任。 

第十二章 附則 

　　第六十五條 事業(yè)單位基本建設投資的財務(wù)管理，應當執行本規則，但國家基本建設投資財務(wù)管理制度另有規定的，從其規定。 

　　第六十六條 參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位財務(wù)制度的適用，由國務(wù)院財政部門(mén)另行規定。 

　　第六十七條 接受?chē)医?jīng)常性資助的社會(huì )力量舉辦的公益服務(wù)性組織和社會(huì )團體，依照本規則執行；其他社會(huì )力量舉辦的公益服務(wù)性組織和社會(huì )團體，可以參照本規則執行。 

　　第六十八條 下列事業(yè)單位或者事業(yè)單位特定項目，執行企業(yè)財務(wù)制度，不執行本規則： 

　?。ㄒ唬┘{入企業(yè)財務(wù)管理體系的事業(yè)單位和事業(yè)單位附屬獨立核算的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位； 

　?。ǘ┦聵I(yè)單位經(jīng)營(yíng)的接受外單位要求投資回報的項目； 

　?。ㄈ┙?jīng)主管部門(mén)和財政部門(mén)批準的具備條件的其他事業(yè)單位。  

　　第六十九條 行業(yè)特點(diǎn)突出，需要制定行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理制度的，由國務(wù)院財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)主管部門(mén)根據本規則制定。 

　　第七十條 省、自治區、直轄市人民政府財政部門(mén)可以根據本規則結合本地區實(shí)際情況制定事業(yè)單位具體財務(wù)管理辦法。 

　　第七十一條 本規則自2022年3月1日起施行?！妒聵I(yè)單位財務(wù)規則》（財政部令第68號）同時(shí)廢止。