為貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的決策部署，統籌做好在缺乏灌溉水源的旱地開(kāi)展高標準農田建設，確保相關(guān)建設任務(wù)保質(zhì)保量如期完成，根據《全國高標準農田建設規劃（2021—2030年）》和《高標準農田建設 通則》（GB/T 30600-2022）等建設規劃和技術(shù)標準，結合旱地農田現狀，我部組織制定了《旱地高標準農田建設技術(shù)規范（試行）》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際參照執行。
農業(yè)農村部辦公廳
2023年8月15日
旱地高標準農田建設技術(shù)規范（試行）
一、總體要求
針對灌區有效覆蓋范圍外，無(wú)法通過(guò)建設“蓄引提”等水源工程保障充足灌溉水源，主要依靠自然降水，在作物關(guān)鍵生育期內實(shí)施補灌，可獲得較高產(chǎn)量的旱地農田，應在因地制宜開(kāi)展田塊整治、田間道路、農田防護與生態(tài)環(huán)境保護、農田輸配電和地力提升工程建設的基礎上，著(zhù)力強化應急補灌能力，分區分類(lèi)配套完善集雨蓄水、節水補灌等工程設施，緩解作物出苗、孕穗等關(guān)鍵生育期水分供需矛盾，努力破解“卡脖旱”，確保澆上“救命水”，兼顧防洪排澇需要，穩定作物產(chǎn)出并逐步提升產(chǎn)能。
二、建設原則
——堅持銜接配套。與《全國高標準農田建設規劃（2021—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）等相關(guān)政策規劃和《高標準農田建設 通則》（GB/T 30600-2022）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通則》）等國家標準充分銜接、延伸配套。
——堅持分區施策。因地制宜確定不同區域、不同地形、不同水資源約束條件下的建設內容和標準。
——堅持旱澇兼防。在突出應急補灌、抗旱保苗基礎上，兼顧完善防洪排澇設施。
——堅持提質(zhì)增效。根據不同資源條件、建設內容和保障能力，提高耕地質(zhì)量，提升糧食產(chǎn)能。
三、重點(diǎn)區域
在《規劃》和《通則》確定的七大建設區域基礎上，綜合考慮不同區域氣候條件、行政區劃、地形地貌、降水情況、地表及地下水資源狀況、水利工程及水源保障條件等因素，旱地高標準農田建設細分為13個(gè)建設類(lèi)型區，包括東北平原低地旱作區、東北丘陵漫崗旱作區、黃淮海山地丘陵旱作區、長(cháng)江中下游山地丘陵旱作區、長(cháng)江中下游丘崗沖壟旱作區、東南山地丘陵旱作區、西南山地丘陵旱作區、西南高山谷地旱作區、西北黃土高原旱作區、西北山地丘陵旱作區、西北風(fēng)蝕沙化旱作區、青藏高山高原旱作區、青藏高山谷地旱作區。
四、建設內容及標準
針對現實(shí)條件和建設實(shí)際，主要采取“集、蓄、補、節、排”五類(lèi)工程技術(shù)措施，即：工程集水（建設集雨窖、塘壩、澇池等集雨工程）、保墑蓄水（因地制宜修筑梯田、增厚土層，提高土壤蓄水保墑能力）、抗旱補水（建設抗旱應急機井、小型提水補灌工程等）、設施節水（發(fā)展噴微灌、管灌等高效節水應急補灌設施）、防洪排水（加大坡面防護和溝道治理，完善田間排水設施），使旱地高標準農田達到田平路通、蓄節并用、平急結合、抗旱防洪、穩產(chǎn)增產(chǎn)的標準，保障作物出苗期、孕穗期等關(guān)鍵生育期能夠進(jìn)行1～2次應急補灌，同時(shí)有效防范暴雨洪澇，建成后畝均糧食產(chǎn)能提高10%以上。具體建設內容和技術(shù)規范如下。
（一）田塊整治工程。平原區要平整田面并適當歸并田塊，實(shí)現田塊相對集中。耕作田塊的長(cháng)度和寬度設計，應充分考慮氣候條件、地形地貌、有效土層厚度、耕層厚度、作物種類(lèi)、機械作業(yè)、灌溉與排水效率等因素。加厚土壤耕作層，提高攔蓄雨水、蓄水保墑能力。丘陵山地區要合理修筑梯田，攔蓄雨水，增厚土層，提高土壤蓄水保墑能力。修筑梯田要因地制宜，山水田路林統一規劃，田塊之間互聯(lián)互通，坡面水系、田間道路綜合配套、優(yōu)化布局。梯田要田面平整、田坎堅固，地邊埂高符合設計標準。梯田埂坎修筑應因地制宜、就地取材、生態(tài)環(huán)保。土質(zhì)粘性較好的區域，宜采用土坎；易造成沖刷的土石山區，應結合石塊礫石清理，就地取材修筑石坎；土質(zhì)穩定性較差、易造成水土流失的地區，宜采用石坎、土石混合坎或植物坎。
（二）灌溉與排水工程。因地制宜建設集雨設施、截伏流工程、截洪溝渠、塘壩、水窖等集水工程，配套高效節水應急補灌設施，推廣非充分灌溉技術(shù)，提高應急補灌能力。東北平原低地旱作區、東北丘陵漫崗旱作區、西北黃土高原旱作區、西北山地丘陵旱作區、西北風(fēng)蝕沙化旱作區、青藏高山高原旱作區和青藏高山谷地旱作區保障1次以上應急補灌，其他旱作區保障2次以上應急補灌。地表徑流富集區優(yōu)先建設蓄引水工程，地下潛流富集區優(yōu)先建設截伏流等補灌水源工程；降水較豐富地區兼顧防洪排澇，完善田間排水設施；降水量偏少地區優(yōu)先抗旱補水，建設抗旱應急機井、小型提水補灌工程等。
（三）田間道路工程。合理修建田間道路，便于機械化作業(yè)。道路通達率平原區100%、丘陵山地區≥90%，機耕路寬3m～6m，生產(chǎn)路寬≤3m，在大型機械化作業(yè)區路面寬度可適當放寬。田間道路布置應適應農業(yè)現代化需要，與田、水、林、電、路、村規劃相銜接，與溝渠、林帶結合布置，盡量減少占地面積，提高土地節約集約利用率，并充分考慮將田間道路作為雨水集蓄利用的集雨面。
（四）農田防護與生態(tài)環(huán)境保護工程。在東北、黃淮海和西北等大風(fēng)、揚沙、沙塵暴、干熱風(fēng)等危害嚴重地區，應注重建設農田防護林工程。農田防護林建設應綜合考慮耕作習慣、田塊走向，與溝、渠、路等田間工程相結合。合理確定林帶走向、間距、寬度和結構，同時(shí)合理選擇造林樹(shù)種、造林密度和樹(shù)種配置。造林樹(shù)種優(yōu)先選擇需水量少、生長(cháng)迅速、深根窄冠的鄉土樹(shù)種。根據需要開(kāi)展岸坡防護、坡面防護和溝道治理，防御暴雨沖刷、防止水土流失，完善截流溝、排洪溝等田間排水設施。
（五）農田輸配電工程。農田輸配電工程應滿(mǎn)足農業(yè)生產(chǎn)用電需求。需與當地電網(wǎng)建設規劃相協(xié)調，與泵站、機井、信息化工程等所需的強電、弱電相配套，配備齊全輸電線(xiàn)路、變配電裝置等設施。輸配電設施布局應與田間道路、灌溉與排水工程相結合，符合電力系統安裝與運行相關(guān)標準，保證用電質(zhì)量和安全。同時(shí)，也可配備太陽(yáng)能等新能源或其他動(dòng)力發(fā)電機。
（六）土壤保墑和地力提升工程。應通過(guò)秸稈還田、配施有機肥、種植綠肥等措施培肥土壤，提高耕地地力；因地制宜推廣地膜覆蓋、秸稈覆蓋、保水劑施用、免耕少耕、土壤深松等措施，提高土壤蓄水保墑能力。實(shí)施測土配方施肥，調節作物需肥與土壤供肥之間的矛盾，作物生長(cháng)缺什么補什么、缺多少補多少，促進(jìn)土壤養分平衡。
附表：分區域旱地高標準農田重點(diǎn)建設內容和標準
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區域 |
范圍 |
類(lèi)型區 |
水資源約束條件 |
重點(diǎn)建設內容 |
建設標準 |
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東北區 |
遼寧、吉林、黑龍江及內蒙古赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市 |
平原低地 |
年均降水量400mm—600mm，局部不足400mm，缺少蓄調水工程。 |
建設集雨、截伏流、截洪蓄水、機井等補灌水源工程，完善抽水泵站等田間節水灌溉配套設施；發(fā)展高效節水灌溉和水肥一體化技術(shù)；改良土壤，提高土壤蓄水保墑能力；配套建設農田防護林。 |
1.應急抗旱能力：保障1次以上關(guān)鍵生育期應急補灌； |
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2.排澇：農田排水設計暴雨重現期宜采用10年～5年，1天～3天暴雨從作物受淹起1天～3天排至田面無(wú)積水。 |
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丘陵漫崗 |
年均降水量400mm—600mm，局部不足400mm，土壤保墑能力差，修建攔蓄水工程困難。 |
攔蓄雨水，增厚土層，提高土壤蓄水保墑能力；合理建設集雨、截伏流、截洪蓄水等補灌水源工程，完善抽水泵站等田間節水灌溉配套設施；做好坡面和溝道防護；根據實(shí)際需要修筑梯田、條田；發(fā)展高效節水灌溉和水肥一體化技術(shù)；配套建設農田防護林。 |
1.應急抗旱能力：實(shí)現1次以上關(guān)鍵生育期應急補灌； |
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2.排澇：農田排水設計暴雨重現期宜采用10年～5年，1天～3天暴雨從作物受淹起1天～3天排至田面無(wú)積水。 |
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黃淮 |
北京、天津、河北、山東、河南 |
山地丘陵 |
年均降水量400mm—800mm，但時(shí)空分布不均勻，缺少攔蓄水工程。 |
修筑梯田、攔蓄雨水，增厚土層，提高土壤蓄水保墑能力；合理建設集雨、截洪蓄水等補灌水源工程，完善抽水泵站等田間節水灌溉配套設施；做好坡面和溝道防護；發(fā)展高效節水灌溉和水肥一體化技術(shù)；配套建設農田防護林。 |
1.應急抗旱能力：保障2次以上關(guān)鍵生育期應急補灌； |
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海區 |
2.排澇：農田排水設計暴雨重現期宜采用20年～10年，1天～3天暴雨從作物受淹起1天～3天排至田面無(wú)積水。 |
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長(cháng)江中下游區 |
上海、江蘇、安徽、江西、湖北、湖南 |
山地丘陵 |
年均降水量800mm以上，降水量豐沛，但時(shí)空分布不均勻，缺少攔蓄抽提水工程。 |
修筑梯田、攔蓄雨水，增厚土層、改良土壤，提高土壤蓄水保墑能力；合理建設塘壩、截洪蓄水等補灌水源工程，完善抽水泵站等田間節水灌溉配套設施，有條件的地方，建設小型提水補灌工程；做好坡面和溝道防護；發(fā)展高效節水灌溉和水肥一體化技術(shù)。 |
1.應急抗旱能力：保障2次以上關(guān)鍵生育期應急補灌； |
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2.排澇：農田排水設計暴雨重現期宜采用20年～10年，1天～3天暴雨從作物受淹起1天～3天排至田面無(wú)積水。 |
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丘崗沖壟 |
年均降水量800mm以上，降水量豐沛，但時(shí)空分布不均勻，缺少蓄水工程。 |
因地制宜開(kāi)展土地平整，合理安排田塊整治和坡面防護工程；合理修建小型集雨設施，配套節水補灌設備；發(fā)展高效節水灌溉和水肥一體化技術(shù)。 |
1.應急抗旱能力：保障2次以上關(guān)鍵生育期應急補灌； |
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2.排澇：農田排水設計暴雨重現期宜采用20年～10年，1天～3天暴雨從作物受淹起1天～3天排至田面無(wú)積水。 |
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東南區 |
浙江、福建、廣東、海南 |
山地丘陵 |
年均降水量1000mm以上，降水量豐沛，暴雨集中，土層薄，保水性差。 |
修筑梯田、攔蓄雨水，增厚土層、改良土壤，提高土壤蓄水保墑能力；合理建設塘壩、截洪蓄水等補灌水源工程，完善抽水泵站等田間節水灌溉配套設施，有條件的地方，建設小型提水補灌工程；做好坡面和溝道防護；發(fā)展高效節水灌溉和水肥一體化技術(shù)。 |
1.應急抗旱能力：保障2次以上關(guān)鍵生育期應急補灌； |
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2.排澇：農田排水設計暴雨重現期宜采用20年～10年，1天～3天暴雨從作物受淹起1天～3天排至田面無(wú)積水。 |
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西南區 |
廣西、重慶、四川、貴州、云南 |
山地丘陵 |
年均降水量600mm以上，局部地區低于600mm，時(shí)空分布不均勻，季節性干旱嚴重。土壤保水性差，缺少攔蓄水工程。 |
修筑梯田、攔蓄雨水，增厚土層，提高土壤蓄水保墑能力；因地制宜建設小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠等“五小水利工程”；加大坡面防護、溝道治理，發(fā)展高效節水灌溉和水肥一體化技術(shù)。 |
1.應急抗旱能力：保障2次以上關(guān)鍵生育期應急補灌； |
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2.排澇：農田排水設計暴雨重現期宜采用20年～10年，1天～3天暴雨從作物受淹起1天～3天排至田面無(wú)積水。 |
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高山谷地 |
年均降水量600mm以上，局部地區低于600mm，時(shí)空分布不均勻。土壤保水性差，缺少攔蓄水工程。 |
因地制宜整治坡耕地，合理修筑梯田、攔蓄雨水；因地制宜建設小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠等“五小水利工程”；加大坡面防護、溝道治理，發(fā)展高效節水灌溉和水肥一體化技術(shù)。 |
1.應急抗旱能力：保障2次以上關(guān)鍵生育期應急補灌； |
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2.排澇：農田排水設計暴雨重現期宜采用20年～10年，1天～3天暴雨從作物受淹起1天～3天排至田面無(wú)積水。 |
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西北區 |
山西、陜西、甘肅、寧夏、新疆（含新疆生產(chǎn)建設兵團）及內蒙古呼和浩特市、錫林郭勒盟、包頭市、烏海市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市、阿拉善盟 |
黃土高原 |
年均降水量400mm—600mm，土壤保墑能力差，缺少集雨、攔蓄水工程。 |
因地制宜實(shí)施坡耕地梯田化改造，建設小型水窖，配套集雨場(chǎng)、引水溝、沉沙池、淤地壩、取用水設施等；有條件的地方，建設抗旱應急機井，高效節水應急補灌設施；改良土壤，提高土壤蓄水保墑能力，調整種植結構，以水定種，發(fā)展旱作農業(yè)；配套建設農田防護林。 |
1.應急抗旱能力：保障1次以上關(guān)鍵生育期應急補灌； |
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2.排澇：暴雨重現期宜采用10年，1天～3天暴雨3天排出。 |
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山地丘陵 |
年均降水量不足500mm，土壤保墑能力差，缺少集雨、攔蓄水工程，水土流失及風(fēng)沙危害嚴重。 |
修筑梯田、攔蓄雨水，增加有效土層厚度，修建保水保土的埂坎，提高土壤蓄水保墑能力；因地制宜建設小型水窖、水池等雨水集蓄利用工程，配套集雨場(chǎng)、引水溝、沉沙池、取用水設施等。有條件的地方，建設抗旱應急水源，高效節水應急補灌設施。調整種植結構，以水定種，發(fā)展旱作農業(yè)；配套建設農田防護林。 |
1.應急抗旱能力：保障1次以上關(guān)鍵生育期應急補灌； |
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2.排澇：農田排水設計暴雨重現期宜采用10年～5年，1天～3天暴雨從作物受淹起1天～3天排至田面無(wú)積水。 |
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風(fēng)蝕沙化 |
年均降水量不足500mm，生態(tài)脆弱，土壤沙化，缺少雨水積蓄利用工程，水土流失及風(fēng)沙危害嚴重。 |
因地制宜建設小型水窖、水池等雨水集蓄利用工程，配套集雨場(chǎng)、引水溝、沉沙池、取用水設施等。調整種植結構，以水定種，發(fā)展旱作農業(yè)；配套建設林草防護帶。 |
應急抗旱能力：保障1次以上關(guān)鍵生育期應急補灌。 |
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青藏區 |
西藏、青海 |
高山高原 |
年均降水量不足400mm，局部可達600mm；缺少攔蓄引水工程。 |
修筑梯田、攔蓄雨水，增厚土層、改良土壤，提高土壤蓄水保墑能力；因地制宜建設小水窖、小泵站，有條件的地方，高效節水應急補灌設施；加大坡面防護、溝道治理，防止水土流失。 |
1.應急抗旱能力：保障1次以上關(guān)鍵生育期應急補灌； |
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2.排澇：農田排水設計暴雨重現期宜采用10年～5年，1天～3天暴雨從作物受淹起我用1天～3天排至田面無(wú)積水。 |
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高山谷地 |
年均降水量不足400mm，局部可達600mm；缺少攔蓄引水工程。 |
修筑梯田、攔蓄雨水，增厚土層、改良土壤，提高土壤蓄水保墑能力；因地制宜建設截伏流、水窖等應急補灌設施，有條件的地方，修建高效節水應急補灌設施；加大坡面防護、溝道治理，防止水土流失。 |
1.應急抗旱能力：保障1次以上關(guān)鍵生育期應急補灌； |
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2.排澇：農田排水設計暴雨重現期宜采用10年～5年，1天～3天暴雨從作物受淹起我用1天～3天排至田面無(wú)積水。 |
注：其他相關(guān)重點(diǎn)建設內容和標準參照《高標準農田建設 通則》（GB/T 30600-2022）執行。
