農規發(fā)〔2019〕1號
各省、自治區、直轄市黨委農辦，農業(yè)農村廳（委、局），自然資源主管部門(mén)，發(fā)展改革委，財政廳（局）：
為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的重要指示精神，全面落實(shí)《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》部署和全國實(shí)施鄉村振興戰略工作推進(jìn)會(huì )議要求，深入學(xué)習推廣浙江實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗，推動(dòng)各地加強村莊規劃工作領(lǐng)導，科學(xué)有序引導村莊規劃建設，促進(jìn)鄉村振興，特制定如下意見(jiàn)。
一、切實(shí)提高村莊規劃工作重要性的認識
習近平總書(shū)記強調，實(shí)施鄉村振興戰略要堅持規劃先行、有序推進(jìn)，做到注重質(zhì)量、從容建設。浙江省從啟動(dòng)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程到建設美麗鄉村，基本經(jīng)驗是以科學(xué)規劃為先導，一張藍圖繪到底，久久為功搞建設。目前，各地農村人居環(huán)境整治等鄉村建設工作正漸次展開(kāi)，但一些村莊缺少規劃，無(wú)序建設；一些地方急于求成，盲目大拆大建。實(shí)施鄉村振興戰略，首先要做好法定的村莊規劃，這有利于理清村莊發(fā)展思路，明確鄉村振興各項任務(wù)優(yōu)先序，做到發(fā)展有遵循、建設有抓手；有利于統籌安排各類(lèi)資源，集中力量、突出重點(diǎn)，加快補齊鄉村發(fā)展短板；有利于通過(guò)科學(xué)設計和合理布局，優(yōu)化鄉村生產(chǎn)生活生態(tài)空間；有利于引導城鎮基礎設施和公共服務(wù)向農村延伸，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。各地各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高思想認識，把加強村莊規劃作為實(shí)施鄉村振興戰略的基礎性工作，精心組織、周密部署，穩扎穩打、善作善成，持之以恒推動(dòng)鄉村振興戰略落實(shí)落地。
二、明確村莊規劃工作的總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，深入學(xué)習浙江實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程以規劃先行的經(jīng)驗，堅持縣域一盤(pán)棋，推動(dòng)各類(lèi)規劃在村域層面“多規合一”；以多樣化為美，突出地方特點(diǎn)、文化特色和時(shí)代特征，保留村莊特有的民居風(fēng)貌、農業(yè)景觀(guān)、鄉土文化，防止“千村一面”；因地制宜、詳略得當規劃村莊發(fā)展，做到與當地經(jīng)濟水平和群眾需要相適應；堅持保護建設并重，防止調減耕地和永久基本農田面積、破壞鄉村生態(tài)環(huán)境、毀壞歷史文化景觀(guān)；發(fā)揮農民主體作用，充分尊重村民的知情權、決策權、監督權，打造各具特色、不同風(fēng)格的美麗村莊。力爭到2019年底，基本明確集聚提升類(lèi)、城郊融合類(lèi)、特色保護類(lèi)等村莊分類(lèi)；到2020年底，結合國土空間規劃編制在縣域層面基本完成村莊布局工作，有條件的村可結合實(shí)際單獨編制村莊規劃，做到應編盡編，實(shí)現村莊建設發(fā)展有目標、重要建設項目有安排、生態(tài)環(huán)境有管控、自然景觀(guān)和文化遺產(chǎn)有保護、農村人居環(huán)境改善有措施。
三、合理劃分縣域村莊類(lèi)型
各地要結合鄉村振興戰略規劃編制實(shí)施，逐村研究村莊人口變化、區位條件和發(fā)展趨勢，明確縣域村莊分類(lèi)，將現有規模較大的中心村，確定為集聚提升類(lèi)村莊；將城市近郊區以及縣城城關(guān)鎮所在地村莊，確定為城郊融合類(lèi)村莊；將歷史文化名村、傳統村落、少數民族特色村寨、特色景觀(guān)旅游名村等特色資源豐富的村莊，確定為特色保護類(lèi)村莊；將位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區的村莊，因重大項目建設需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴重的村莊，確定為搬遷撤并類(lèi)村莊。對于看不準的村莊，可暫不做分類(lèi)，留出足夠的觀(guān)察和論證時(shí)間。統籌考慮縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設和公共服務(wù)配置，引導人口向鄉鎮所在地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區集中，引導公共設施優(yōu)先向集聚提升類(lèi)、特色保護類(lèi)、城郊融合類(lèi)村莊配套。
四、統籌謀劃村莊發(fā)展
各地要結合農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，加快推進(jìn)村莊規劃編制實(shí)施，統籌謀劃村莊發(fā)展定位、主導產(chǎn)業(yè)選擇、用地布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護、建設項目安排等，做到不規劃不建設、不規劃不投入。結合村莊資源稟賦和區位條件，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在鄉村，讓農民就近就地就業(yè)增收。按照節約集約用地原則，提出村莊居民點(diǎn)宅基地控制規模，嚴格落實(shí)“一戶(hù)一宅”法律規定。綜合考慮群眾接受、經(jīng)濟適用、維護方便，有序推進(jìn)村莊垃圾治理、污水處理和廁所改造。按照硬化、綠化、亮化、美化要求，規劃村內道路，合理布局村莊綠化、照明等設施，有效提升村容村貌。依據人口規模和服務(wù)半徑，合理規劃供水排水、電力電信等基礎設施，統籌安排村民委員會(huì )、綜合服務(wù)站、基層綜合性文化服務(wù)中心、衛生室、養老和教育等公共服務(wù)設施。按照傳承保護、突出特色要求，提出村莊景觀(guān)風(fēng)貌控制性要求和歷史文化景觀(guān)保護措施。
五、充分發(fā)揮村民主體作用
各地要緊緊依托村黨組織和村民委員會(huì )開(kāi)展村莊規劃編制工作。由鄉鎮黨委政府、縣（市）政府有關(guān)部門(mén)、規劃設計單位、村民代表共同組成村莊規劃編制工作組，深入開(kāi)展駐村調研、逐戶(hù)走訪(fǎng)，詳細了解村莊發(fā)展歷史脈絡(luò )、文化背景和人文風(fēng)情，充分聽(tīng)取村民訴求，獲取村民支持。規劃文本形成后，應組織村民充分發(fā)表意見(jiàn)，參與集體決策。規劃報送審批前，應經(jīng)村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議審議，并在村莊內公示，確保規劃符合村民意愿。
六、組織動(dòng)員社會(huì )力量開(kāi)展規劃服務(wù)
搭建鄉村規劃綜合服務(wù)平臺，引導大專(zhuān)院校、規劃設計單位下鄉開(kāi)展村莊規劃編制服務(wù)。支持優(yōu)秀“規劃師、建筑師、工程師”下鄉服務(wù)，提供駐村技術(shù)指導。引導投資鄉村建設的企業(yè)積極參與村莊規劃工作，探索規劃、建設、運營(yíng)一體化。鼓勵各地結合實(shí)際開(kāi)展示范創(chuàng )建，總結一批可復制可推廣的典型范例，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
七、建立健全縣級黨委領(lǐng)導政府負責的工作機制
各地要落實(shí)中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)，五級書(shū)記抓鄉村振興的要求，建立縣級黨委政府主要領(lǐng)導負責的鄉村規劃編制委員會(huì )，切實(shí)加強對村莊規劃編制工作的領(lǐng)導，定期聽(tīng)取規劃編制工作情況匯報，研究解決規劃編制中的矛盾和問(wèn)題，保障規劃工作經(jīng)費及人員力量，對編制的村莊規劃進(jìn)行科學(xué)論證，確保村莊規劃符合實(shí)際并能落地實(shí)施。要將村莊規劃工作情況納入市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核范圍，并作為下級黨委政府向上級黨委政府報告實(shí)施鄉村振興戰略進(jìn)展情況的重要內容。各級黨委農村工作部門(mén)，農業(yè)農村、自然資源、發(fā)展改革、財政等部門(mén)要在同級黨委政府的領(lǐng)導下，立足職能、密切配合，形成村莊規劃工作合力。黨委農村工作部門(mén)、農業(yè)農村部門(mén)要加大統籌協(xié)調推動(dòng)力度，切實(shí)做到鄉村振興規劃先行；自然資源主管部門(mén)要做好村莊規劃編制和實(shí)施管理工作，為鄉村振興戰略實(shí)施開(kāi)好局、起好步打下堅實(shí)基礎。
中央農辦 農業(yè)農村部
自然資源部 國家發(fā)展改革委 財政部
2019年1月4日
中央農辦 農業(yè)農村部 自然資源部 國家發(fā)展改革委 財政部 關(guān)于統籌推進(jìn)村莊規劃工作的意見(jiàn)
