今年7月，農業(yè)農村部、財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)關(guān)于開(kāi)展農業(yè)現代化示范區創(chuàng )建工作的通知，組織各地開(kāi)展示范區申報創(chuàng )建。在各地申報、專(zhuān)家評審、社會(huì )公示的基礎上，形成了2021年農業(yè)現代化示范區創(chuàng )建名單，近日以三部門(mén)名義印發(fā)。記者就農業(yè)現代化示范區創(chuàng )建有關(guān)問(wèn)題，采訪(fǎng)了農業(yè)農村部有關(guān)負責人。
問(wèn)：建設農業(yè)現代化示范區是黨中央國務(wù)院作出的戰略部署。請您談?wù)剟?chuàng )建的背景和意義？
答：全面建成小康社會(huì )以后，我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，三農工作重心歷史性轉向全面推進(jìn)鄉村振興。這是三農工作的大轉段，在思路、理念、方法上都要適應這一變化。習近平總書(shū)記反復強調，沒(méi)有農業(yè)現代化，沒(méi)有農村繁榮富強，沒(méi)有農民安居樂(lè )業(yè)，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。推進(jìn)農業(yè)現代化是一個(gè)長(cháng)期任務(wù)、持續改革創(chuàng )新的過(guò)程，需要以建設農業(yè)現代化示范區為抓手，抓緊探索推進(jìn)機制和有效途徑，積累經(jīng)驗、趟出路子。
一是探索農業(yè)現代化發(fā)展模式。我國地域廣闊，各地情況千差萬(wàn)別，推進(jìn)農業(yè)現代化不可能一刀切、齊步走。創(chuàng )建農業(yè)現代化示范區，必須立足當地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展條件，分區域分類(lèi)型培育一批樣板，探索差異化、特色化農業(yè)現代化發(fā)展模式，形成一套有代表性可復制可推廣的建設路徑、政策框架和評價(jià)辦法，示范引領(lǐng)同類(lèi)地區農業(yè)農村現代化加快發(fā)展。
二是探索農業(yè)現代化要素保障支撐。推進(jìn)農業(yè)現代化，離不開(kāi)真金白銀投入，既需要政府財政支持保障，也需要社會(huì )資本參與。創(chuàng )建農業(yè)現代化示范區，必須對標現代化目標要求，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，撬動(dòng)各類(lèi)社會(huì )資本投入，將人、地、錢(qián)等先進(jìn)要素源源不斷引入現代農業(yè)，形成持續發(fā)展的長(cháng)效機制。
三是探索農業(yè)現代化有效推進(jìn)機制。在脫貧攻堅過(guò)程中，我們探索形成了一整套行之有效的政策體系、制度體系和工作體系，形成了廣泛的動(dòng)員能力，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰提供了有力支撐。推進(jìn)農業(yè)現代化也離不開(kāi)社會(huì )各界廣泛參與、共同努力。創(chuàng )建農業(yè)現代化示范區，必須建立政府推動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì )支持的農業(yè)現代化工作體系，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節緊抓不放、常抓不懈。
四是探索農業(yè)現代化帶動(dòng)農村現代化的實(shí)現路徑。農業(yè)農村農民問(wèn)題是一個(gè)不可分割的整體，農業(yè)現代化和農村現代化也密不可分。創(chuàng )建農業(yè)現代化示范區，必須把農業(yè)現代化和農村現代化作為一個(gè)整體來(lái)謀劃，一體設計、一體推進(jìn)，著(zhù)力在產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、基礎設施連通、公共服務(wù)配套等方面先行探索，達到相互促動(dòng)、有效聯(lián)動(dòng)的效果。
問(wèn)：今年中央一號文件提出，到“十四五”末期創(chuàng )建500個(gè)左右的農業(yè)現代化示范區。請問(wèn)，對示范區的建設目標和布局有什么考慮？
答：近年來(lái)，各地積極推進(jìn)農業(yè)現代化發(fā)展，涌現出一批產(chǎn)業(yè)體系健全、技術(shù)裝備完善、經(jīng)營(yíng)主體活躍、產(chǎn)品綠色安全的典型縣市，已成為引領(lǐng)全國農業(yè)現代化的先行區。貫徹落實(shí)中央部署要求，要以縣為單位開(kāi)展農業(yè)現代化示范區創(chuàng )建，形成梯次推進(jìn)農業(yè)現代化的格局。
在建設目標上，今年是開(kāi)展創(chuàng )建的頭一年，首批將創(chuàng )建100個(gè)，大體上一個(gè)省3－4個(gè)，力爭到2025年創(chuàng )建500個(gè)左右。按照總體平衡、兼顧各方的思路，我們設計了基礎性指標、政策性指標和競爭性指標。其中，基礎性指標突出普惠性，保證各地至少有1個(gè)創(chuàng )建指標。政策性指標聚焦保障國家糧食安全戰略導向，對黑龍江、河南、山東、江蘇等10個(gè)產(chǎn)糧大省各增加1個(gè)指標。競爭性指標采取競爭遴選方式，將在全國范圍內綜合評選，擇優(yōu)創(chuàng )建。
在創(chuàng )建方向上，今年優(yōu)先選擇基礎條件好的縣（市）開(kāi)展創(chuàng )建，重點(diǎn)支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等項目所在地創(chuàng )建農業(yè)現代化示范區。從明年開(kāi)始，可逐步拓寬范圍，選擇農業(yè)現代化發(fā)展潛力足、空間大，地方政府積極性高、支持保障有力的縣（市），形成一個(gè)梯次創(chuàng )建、有序建設的局面。
在建設布局上，統籌考慮區域差異、發(fā)展水平等因素，分區分類(lèi)建設農業(yè)現代化示范區。在東北平原、黃淮海平原、長(cháng)江中下游平原等糧食主產(chǎn)區，創(chuàng )建一批以糧食產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的示范區。在南方丘陵山區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢地區，創(chuàng )建一批以?xún)?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的示范區。在大中城市郊區和東部沿海發(fā)達地區，創(chuàng )建一批以都市農業(yè)和智慧農業(yè)為重點(diǎn)的示范區。在西北及長(cháng)城沿線(xiàn)區、青藏高原等生態(tài)脆弱地區，創(chuàng )建一批以高效旱作農業(yè)為重點(diǎn)的示范區。在脫貧地區，創(chuàng )建一批以“小而精”特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的示范區。
問(wèn)：我們了解到，剛剛公布了2021年農業(yè)現代化示范區創(chuàng )建名單。請問(wèn)，進(jìn)入名單的示范區都具備什么樣的條件要求，創(chuàng )建認定的程序是怎樣的？
答：從工作情況看，各地對申報創(chuàng )建農業(yè)現代化示范區積極性很高，農業(yè)農村部、財政部、國家發(fā)展改革委等三部委堅持優(yōu)中選優(yōu)，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區域，適度向申報糧食產(chǎn)業(yè)、脫貧地區“小而精”特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )建單位傾斜。進(jìn)入名單的示范區普遍都具有以下特點(diǎn)：
一是生產(chǎn)基礎較好。農業(yè)生產(chǎn)結構優(yōu)化，主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，基本形成糧經(jīng)飼統籌、種養加一體、農牧漁結合的生產(chǎn)結構。
二是裝備水平較高。旱澇保收高標準農田比例較高，農田水利、田間道路、農業(yè)用電等基礎設施較為完善，農業(yè)科技創(chuàng )新和推廣應用機制初步建立，農業(yè)機械化水平較高，數字化技術(shù)應用普遍。
三是產(chǎn)業(yè)鏈基本健全。已建成一批規模化標準化農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，農產(chǎn)品加工能力較強，物流設施初具規模，產(chǎn)業(yè)鏈條較為完整，產(chǎn)業(yè)集中度、融合水平較高。
四是經(jīng)營(yíng)體系較為完備。社會(huì )化服務(wù)體系比較健全，家庭農場(chǎng)和農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量較高，集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化水平較高，小農戶(hù)與現代農業(yè)銜接較好。
五是農業(yè)環(huán)境較為友好。綠色發(fā)展理念貫穿于農業(yè)現代化建設全過(guò)程，農業(yè)生產(chǎn)清潔，廢棄物資源化利用水平較高，資源節約、環(huán)境友好型技術(shù)廣泛應用，基本實(shí)現綠色化轉型、生態(tài)化發(fā)展。
六是政策支持保障有力。地方政府積極性高，支持力度大，在用地保障、金融服務(wù)、科技創(chuàng )新應用、人才支撐、縣域城鄉融合等方面制定了創(chuàng )新性強、實(shí)用管用的政策措施。
在認定程序上，我們將按照 “先創(chuàng )后認、嚴格評審、動(dòng)態(tài)管理”的要求，分三步走開(kāi)展創(chuàng )建認定。第一步，按照“縣級政府申請、省級部門(mén)擇優(yōu)遴選、省級政府同意、中央部門(mén)批準創(chuàng )建”的程序，遴選出農業(yè)現代化示范區創(chuàng )建名單，目前的100個(gè)縣（市、區）就是第一批名單。第二步，農業(yè)農村部、財政部、國家發(fā)展改革委按照創(chuàng )建條件，對申報創(chuàng )建單位每2年組織一次評審認定，評審通過(guò)的授予“國家農業(yè)現代化示范區創(chuàng )建單位”稱(chēng)號。第三步，國家農業(yè)現代化示范區創(chuàng )建單位經(jīng)過(guò)努力，達到基本實(shí)現農業(yè)現代化標準的，經(jīng)驗收通過(guò)后授予“國家農業(yè)現代化示范區”稱(chēng)號。
問(wèn)：農業(yè)現代化內涵豐富，并隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)力提高而不斷變化。請問(wèn)，“十四五”時(shí)期示范區將聚焦哪些方面開(kāi)展先行先試？
答：農業(yè)現代化有其內在的發(fā)展規律和根本要求。國務(wù)院剛剛印發(fā)的《“十四五”推進(jìn)農業(yè)農村現代化規劃》，提出了農業(yè)現代化建設的思路目標和重點(diǎn)任務(wù)。當前和今后一段時(shí)期，示范區要對標對表這些目標任務(wù)和工作要求，找準定位、明確方向，聚焦重點(diǎn)、持續推進(jìn)。
一是加強設施裝備建設，示范引領(lǐng)農業(yè)設施化。著(zhù)力改善農田設施條件，加強高標準農田建設，配套建設農田水利排灌、溫室大棚等設施，提高水土資源利用效率。推動(dòng)生產(chǎn)全程機械化，加快推廣智能高端復式機械，促進(jìn)農機農藝融合、設施裝備與養殖工藝融合，在農業(yè)全程全面機械化上先行一步。完善農產(chǎn)品冷鏈物流設施，加快建設農產(chǎn)品清選分級、分揀包裝、保鮮烘干及冷藏運輸等設施設備，加快構建連接生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節的倉儲保鮮冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )。
二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，示范引領(lǐng)農業(yè)園區化。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理規劃生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)等功能板塊，構建“一縣一業(yè)、一特一園、多園成群”的發(fā)展格局。創(chuàng )新運營(yíng)模式，引導資金、人才、科技、信息、土地等要素向園區集聚，吸引龍頭企業(yè)和配套企業(yè)向園區集中，形成“龍頭企業(yè)驅動(dòng)、配套企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動(dòng)、服務(wù)部門(mén)推動(dòng)”的發(fā)展模式。完善配套服務(wù)，重點(diǎn)打造技術(shù)研發(fā)、信息共享、檢驗檢測、物流配送等公共服務(wù)平臺，降低企業(yè)成本，培育良好營(yíng)商環(huán)境。
三是著(zhù)力打造產(chǎn)業(yè)鏈，示范引領(lǐng)農業(yè)融合化。培育多元融合主體，發(fā)展壯大家庭農場(chǎng)、農民合作社，扶持龍頭企業(yè)牽引、家庭農場(chǎng)和農民合作社跟進(jìn)、小農戶(hù)廣泛參與的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。發(fā)展多類(lèi)型融合業(yè)態(tài)，發(fā)展農產(chǎn)品初加工、精深加工和副產(chǎn)物綜合利用，推進(jìn)農業(yè)與田園風(fēng)光、鄉土文化、康養體驗、觀(guān)光旅游等深度融合，培育農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。創(chuàng )新多模式利益融合機制，引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農戶(hù)建立緊密利益聯(lián)結機制，推廣“訂單收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”等模式，讓農民更多分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。
四是發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，示范引領(lǐng)農業(yè)綠色化。突出環(huán)境友好，加強農業(yè)面源污染治理，在科學(xué)使用農業(yè)投入品、推進(jìn)化肥農藥減量增效、循環(huán)利用農業(yè)廢棄物等方面創(chuàng )新示范。突出生態(tài)保護，加強農業(yè)生態(tài)保護修復，建設田園生態(tài)，推動(dòng)農業(yè)減排固碳，培育綠色低碳農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。突出質(zhì)量安全，推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，增加綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給。
五是加快發(fā)展智慧農業(yè)，示范引領(lǐng)農業(yè)數字化。加強信息設施建設，合理布局5G、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等，推進(jìn)農業(yè)水利、物流、加工等設施智能化轉型。創(chuàng )新應用數字化技術(shù)，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)、加工、運輸、倉儲、交易等全產(chǎn)業(yè)鏈數字化建設。搭建數字化應用場(chǎng)景，探索建設智能畜牧業(yè)、智慧漁業(yè)、數字田園等，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與信息化融合。
問(wèn)：創(chuàng )建農業(yè)現代化示范區需要聚合資源要素、集聚力量。請問(wèn)，下一步國家相關(guān)部門(mén)將采取哪些具體支持措施？
答：同快速推進(jìn)的工業(yè)化、信息化、城鎮化相比，我國農業(yè)農村現代化還明顯跟不上，“一條腿長(cháng)、一條腿短”問(wèn)題比較突出。要用三個(gè)五年基本實(shí)現“四化同步”，農業(yè)現代化必須奮起直追、加快補上短板短腿，這就需要強化農業(yè)現代化示范區創(chuàng )建要素保障。
一是用好現有資金項目。統籌整合國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮項目資金，集中支持示范區建設。在風(fēng)險可控的前提下，將示范區符合條件的公益性建設項目納入地方政府債券支持范圍，積極支持各地將土地出讓收入或收益用于示范區建設。
二是引導金融機構支持。積極協(xié)調商業(yè)銀行、政策性銀行、保險公司等各類(lèi)金融機構，開(kāi)展金融對接示范區活動(dòng)，推動(dòng)將信貸資金、特色農產(chǎn)品保險等向示范區傾斜，加大對示范區農業(yè)農村基礎設施投融資的中長(cháng)期信貸支持。
三是鼓勵社會(huì )資本投入。充分發(fā)揮政府投資基金作用，引導孵化型、成長(cháng)型、創(chuàng )新型社會(huì )資本投資項目，支持示范區建設。創(chuàng )新運用PPP、產(chǎn)業(yè)基金等市場(chǎng)化手段，吸引社會(huì )資本建設倉儲冷鏈物流、畜禽糞污資源化利用等設施。鼓勵農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與示范區開(kāi)展對接、投資興業(yè)。
四是加強技術(shù)支持力度。建立科研院校與示范區技術(shù)協(xié)作機制，組建專(zhuān)家技術(shù)團隊，開(kāi)展技術(shù)培訓，幫助示范區解決產(chǎn)業(yè)鏈打造中的具體困難。引導農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)、科技創(chuàng )新聯(lián)盟落戶(hù)示范區，推動(dòng)新品種、新技術(shù)、新裝備示范應用。
問(wèn)：今年，農業(yè)現代化示范區創(chuàng )建開(kāi)局起步了。請問(wèn)，如何加強統籌協(xié)調，確保農業(yè)現代化示范區創(chuàng )建各項工作落細落地？
答：建設農業(yè)現代化示范區是一項長(cháng)期的系統工程，也是一個(gè)不斷改革創(chuàng )新的過(guò)程。必須完善工作機制，細化實(shí)化推進(jìn)措施，推動(dòng)示范區建設取得實(shí)效。
一是抓組織領(lǐng)導。加強部門(mén)溝通協(xié)調，積極制定扶持政策，加大指導服務(wù)力度。推動(dòng)省級部門(mén)建立跟蹤指導、政策支持、監測評估等機制。落實(shí)縣市主體責任，制定創(chuàng )建工作清單，聚焦重點(diǎn)，聚合力量，務(wù)實(shí)有效推進(jìn)示范區創(chuàng )建。
二是抓創(chuàng )建設計。指導各地立足本地發(fā)展實(shí)際，明確提出示范區創(chuàng )建思路、功能定位和發(fā)展目標，系統提出推進(jìn)農業(yè)現代化的具體任務(wù)，深入謀劃一批示范區重點(diǎn)工程建設項目，科學(xué)制定建設“時(shí)間表”和“路線(xiàn)圖”。
三是抓監測評估。目前，有關(guān)部門(mén)正在研究制定農業(yè)現代化示范區監測評估的意見(jiàn)，考慮每年開(kāi)展示范區建設監測評估，定期跟蹤調度示范區創(chuàng )建任務(wù)進(jìn)展情況，及時(shí)總結分析建設進(jìn)展、工作成效和存在問(wèn)題，發(fā)揮監測評估“指揮棒”作用。
四是抓示范推廣。圍繞糧食產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、都市農業(yè)、智慧農業(yè)、高效旱作農業(yè)等發(fā)展，及時(shí)總結和發(fā)掘一批體現地域特色、方向路徑清晰的典型案例，綜合運用傳統媒體和新媒體，宣傳推介示范區好做法好經(jīng)驗，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。
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