一、起草背景
近年來(lái)，按照黨的十九大“關(guān)于全面實(shí)施績(jì)效管理”的決策部署和預算法要求，預算績(jì)效管理改革逐步深入，績(jì)效管理的廣度和深度大幅拓展，原《暫行辦法》已經(jīng)難以滿(mǎn)足客觀(guān)形勢和實(shí)踐工作的需要。
從法律和制度要求看：2015年實(shí)施的《中華人民共和國預算法》第五十七條明確，各級政府、各部門(mén)、各單位都要開(kāi)展績(jì)效評價(jià)；2018年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的意見(jiàn)》對預算績(jì)效評價(jià)工作的方式方法和結果應用等提出了新的要求，明確提出“通過(guò)自評和外部評價(jià)相結合的方式，對預算執行情況開(kāi)展績(jì)效評價(jià)；實(shí)現績(jì)效評價(jià)結果與預算安排和政策調整掛鉤”。
從績(jì)效評價(jià)實(shí)踐看：經(jīng)過(guò)多年探索，中央和地方績(jì)效評價(jià)工作已經(jīng)取得了初步成效。外部評價(jià)包括部門(mén)評價(jià)和財政評價(jià)，主要委托第三方機構或依托本部門(mén)所屬獨立機構開(kāi)展，與部門(mén)和資金使用單位廣泛開(kāi)展的績(jì)效自評相輔相成。2016年以來(lái)中央部門(mén)項目支出績(jì)效自評已經(jīng)實(shí)現全覆蓋，中央和省級財政部門(mén)、預算部門(mén)重點(diǎn)項目績(jì)效評價(jià)常態(tài)機制基本建立，在指標體系、評價(jià)方法、操作規程、結果應用等方面積累了有益經(jīng)驗，為進(jìn)一步修訂完善《暫行辦法》奠定了堅實(shí)基礎。與此同時(shí)，隨著(zhù)改革的逐步深入，績(jì)效評價(jià)工作中也出現一些突出問(wèn)題，如有些績(jì)效自評不實(shí)、得分虛高，部分部門(mén)和地方外部績(jì)效評價(jià)方法不統一、質(zhì)量不高、結果應用軟約束等，亟待出臺新規定加以規范。
為全面實(shí)施預算績(jì)效管理，建立科學(xué)、合理的項目支出績(jì)效評價(jià)管理體系，提高財政資源配置效率和使用效益，財政部在開(kāi)展實(shí)地調研，并廣泛征求有關(guān)中央部門(mén)和各地財政部門(mén)等意見(jiàn)的基礎上，經(jīng)過(guò)多輪修改完善，修訂形成了《辦法》。
二、主要內容
《辦法》主要針對預算項目支出，共7章32條，主要包括：總則、績(jì)效評價(jià)的對象和內容、績(jì)效評價(jià)指標標準和方法、績(jì)效評價(jià)的組織管理與實(shí)施、績(jì)效評價(jià)結果應用及公開(kāi)、法律責任、附則等內容。主要有以下幾個(gè)新變化：
（一）拓展了績(jì)效評價(jià)范圍。明確績(jì)效評價(jià)范圍涵蓋一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算的所有項目支出。政府投資基金、主權財富基金、政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目、政府購買(mǎi)服務(wù)、政府債務(wù)項目等績(jì)效評價(jià)可參照執行。
（二）健全了績(jì)效評價(jià)體系。績(jì)效評價(jià)按照“科學(xué)公正、統籌兼顧、激勵約束、公開(kāi)透明”的原則開(kāi)展，分為單位自評、部門(mén)評價(jià)和財政評價(jià)三種方式，三者各有側重，相互銜接。單位自評由項目單位自主實(shí)施，即“誰(shuí)支出、誰(shuí)自評”，旨在落實(shí)資金使用單位績(jì)效主體責任，要求實(shí)現全面覆蓋。財政和部門(mén)評價(jià)在單位自評基礎上開(kāi)展，評價(jià)對象要“突出重點(diǎn)、兼顧一般”。部門(mén)評價(jià)優(yōu)先選擇部門(mén)履職的重大改革發(fā)展項目，原則上應以5年為周期實(shí)現部門(mén)重點(diǎn)項目績(jì)效評價(jià)全覆蓋。財政評價(jià)優(yōu)先選擇貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大方針政策和決策部署的項目，覆蓋面廣、影響力大、社會(huì )關(guān)注度高、實(shí)施期長(cháng)的項目，對重點(diǎn)項目應周期性組織開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。
（三）完善了績(jì)效評價(jià)指標、標準和方法。考慮到績(jì)效自評、財政和部門(mén)評價(jià)的內容和方法區別較大，為更具針對性且易于遵循，《辦法》進(jìn)行了分別規定。單位自評指標是指預算批復時(shí)確定的績(jì)效指標，包括產(chǎn)出、效益、滿(mǎn)意度等，采用定量與定性評價(jià)相結合的比較法，對未完成績(jì)效目標或偏離績(jì)效目標較大的要分析并說(shuō)明原因，研究提出改進(jìn)措施，對由于年初指標值設定明顯偏低造成的，要按照偏離度適度調減分值。財政和部門(mén)績(jì)效評價(jià)指標應全面反映項目決策、項目和資金管理、產(chǎn)出和效益，評價(jià)方法主要包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法、標桿管理法等，可根據情況采用一種或多種方法。績(jì)效評價(jià)標準通常包括計劃標準、行業(yè)標準、歷史標準等，為體現績(jì)效改進(jìn)的原則，在可實(shí)現的條件下應當確定相對較高的評價(jià)標準。
（四）提高了績(jì)效評價(jià)的科學(xué)性。一是為便于評價(jià)結果相互比較，《辦法》對單位自評的一級指標權重進(jìn)行了統一設置，要求同類(lèi)項目績(jì)效評價(jià)指標和標準應具有一致性，并對評價(jià)結果等級劃分標準進(jìn)行了明確規定。二是為突出結果導向，財政和部門(mén)評價(jià)應優(yōu)先選取最具代表性、最能直接反映產(chǎn)出和效益的核心指標，原則上產(chǎn)出、效益指標權重不低于60%。三是為提高績(jì)效評價(jià)工作質(zhì)量和可操作性，《辦法》優(yōu)化了評價(jià)工作程序，完善了績(jì)效評價(jià)指標體系參考框架和評價(jià)報告參考提綱。四是為確保績(jì)效評價(jià)獨立、客觀(guān)、公正，明確財政和部門(mén)評價(jià)時(shí)，可委托第三方機構和專(zhuān)家實(shí)施，并加強對第三方的指導和監督管理，防止“花錢(qián)買(mǎi)好”；部門(mén)委托第三方開(kāi)展績(jì)效評價(jià)的，要體現委托人與項目實(shí)施主體相分離的原則，一般由主管財務(wù)的機構委托。
（五）增強了績(jì)效評價(jià)結果的約束力。一是健全評價(jià)結果反饋制度和整改責任制。《辦法》對績(jì)效自評結果報送財政部門(mén)、財政和部門(mén)評價(jià)結果反饋被評價(jià)部門(mén)（單位）、被評價(jià)部門(mén)（單位）報送整改落實(shí)情況提出明確要求。二是建立評價(jià)結果掛鉤機制。《辦法》規定，績(jì)效評價(jià)結果應與預算安排、政策調整、改進(jìn)管理實(shí)質(zhì)性?huà)煦^,體現獎優(yōu)罰劣和激勵相容導向。原則上，對評價(jià)等級為優(yōu)、良的，根據情況予以支持；對評價(jià)等級為中、差的，要根據情況核減預算。三是完善評價(jià)結果公開(kāi)機制。各級財政部門(mén)、預算部門(mén)應當按照要求將績(jì)效評價(jià)結果分別編入政府決算和本部門(mén)決算，報送本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )，并依法予以公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì )監督。
（六）建立了責任追究機制。一是對使用財政資金嚴重低效無(wú)效并造成重大損失的項目責任人，要按照相關(guān)規定追責問(wèn)責。二是各級財政部門(mén)、預算部門(mén)和單位及其工作人員在績(jì)效評價(jià)管理工作中存在違規行為，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，要依法依規追究相應責任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
下一步，財政部將全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的決策部署，推動(dòng)各地區各部門(mén)抓好《辦法》落實(shí)工作，提高績(jì)效評價(jià)質(zhì)量和水平。
