各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)農村（農牧）、畜牧獸醫、海洋漁業(yè)廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局，北大荒農墾集團有限公司，廣東省農墾總局：

    為進(jìn)一步加強和規范中央預算內投資農業(yè)建設項目管理，提高中央投資使用效益，我部研究制定了《農業(yè)農村部中央預算內投資補助地方農業(yè)建設項目績(jì)效管理辦法（試行）》。現印發(fā)給你們，請遵照執行。

 

 

                                                                           農業(yè)農村部辦公廳

                                                            2021年10月14日

農業(yè)農村部中央預算內投資補助地方農業(yè)建設項目

績(jì)效管理辦法（試行）

 

第一章 總則

  第一條 為規范和加強中央預算內投資農業(yè)建設項目績(jì)效管理，加快建立全面全過(guò)程的績(jì)效管理體系，提高中央投資使用效益，根據《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的意見(jiàn)》《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強中央預算內投資績(jì)效管理有關(guān)工作的通知》《農業(yè)農村部中央預算內直接投資農業(yè)建設項目管理辦法》《農業(yè)農村部中央預算內投資補助農業(yè)建設項目管理辦法》等法律法規及有關(guān)規定，制定本辦法。

  第二條 本辦法適用于農業(yè)農村部管理的中央預算內投資補助地方農業(yè)建設項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農業(yè)建設項目”）績(jì)效管理工作。

  第三條 農業(yè)建設項目績(jì)效管理應當遵循科學(xué)規范、客觀(guān)公正、激勵約束、公開(kāi)透明的原則。

  第四條 農業(yè)建設項目績(jì)效管理實(shí)行統一組織、分級實(shí)施的管理機制。

農業(yè)農村部計劃財務(wù)司負責農業(yè)建設項目整體績(jì)效管理工作，按照國家發(fā)展改革委設定的相關(guān)專(zhuān)項整體績(jì)效目標，組織開(kāi)展整體績(jì)效運行監控、評價(jià)和結果應用。農業(yè)農村部各相關(guān)項目歸口管理司局和派出機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“各相關(guān)司局”）配合計劃財務(wù)司開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)項績(jì)效管理工作，負責本行業(yè)項目績(jì)效運行監控，指導、督促地方各級農業(yè)農村部門(mén)開(kāi)展本行業(yè)項目實(shí)施管理、計劃執行等工作。

省級農業(yè)農村部門(mén)負責本轄區農業(yè)建設項目區域績(jì)效管理工作，根據農業(yè)農村部下達的相關(guān)專(zhuān)項區域績(jì)效目標，組織開(kāi)展區域績(jì)效運行監控、評價(jià)和結果應用；指導市、縣級農業(yè)農村部門(mén)督促項目單位對項目實(shí)施進(jìn)展、計劃執行等開(kāi)展績(jì)效監控。

 

第二章 績(jì)效目標管理

  第五條 中央預算內投資相關(guān)專(zhuān)項績(jì)效目標，包括績(jì)效指標和指標值，由國家發(fā)展改革委設置，在布置年度投資計劃編制時(shí)下達省級農業(yè)農村部門(mén)和發(fā)展改革部門(mén)。

   第六條 省級農業(yè)農村部門(mén)根據相關(guān)專(zhuān)項績(jì)效目標，認真填報并形成本地區相關(guān)專(zhuān)項年度區域績(jì)效目標，隨年度投資計劃建議報送至農業(yè)農村部。 

  第七條 農業(yè)農村部計劃財務(wù)司會(huì )同各相關(guān)司局對省級農業(yè)農村部門(mén)報送的相關(guān)專(zhuān)項年度區域績(jì)效目標進(jìn)行審核，形成農業(yè)農村部相關(guān)專(zhuān)項年度整體績(jì)效目標和區域績(jì)效目標，隨年度投資計劃建議報送國家發(fā)展改革委審定。

    第八條 農業(yè)農村部計劃財務(wù)司會(huì )同各相關(guān)司局根據國家發(fā)展改革委審定下達的相關(guān)專(zhuān)項年度投資計劃及整體績(jì)效目標和區域績(jì)效目標，結合具體項目類(lèi)型、建設規模和建設目標等，形成相關(guān)農業(yè)建設項目區域績(jì)效目標，隨年度項目任務(wù)清單分解下達到省級農業(yè)農村部門(mén)。

  第九條 省級農業(yè)農村部門(mén)根據農業(yè)農村部下達的區域績(jì)效目標，結合本地區實(shí)際，細化下達具體項目績(jì)效目標，并報送農業(yè)農村部備案。

 

第三章 績(jì)效運行監控

  第十條 各級農業(yè)農村部門(mén)應通過(guò)日常調度、在線(xiàn)監測、現場(chǎng)督查等，對農業(yè)建設項目績(jì)效目標實(shí)現情況開(kāi)展監控，并形成監控報告。監控報告應對項目實(shí)施進(jìn)展、投資計劃執行、存在問(wèn)題及原因等進(jìn)行客觀(guān)描述，對績(jì)效目標偏離情況進(jìn)行判定，并提出整改措施和意見(jiàn)建議。

  第十一條 農業(yè)農村部計劃財務(wù)司組織或委托咨詢(xún)評估機構，通過(guò)農業(yè)建設項目管理平臺對農業(yè)建設項目績(jì)效目標實(shí)現情況開(kāi)展在線(xiàn)監測，對存在未按時(shí)開(kāi)工、資金沉淀、逾期未完工等問(wèn)題的項目實(shí)行“黃橙紅”預警，并將預警信息及時(shí)通報農業(yè)農村部各相關(guān)司局、省級農業(yè)農村部門(mén)和項目單位。

    第十二條 農業(yè)農村部各相關(guān)司局要加強對歸口管理項目績(jì)效目標實(shí)現情況的監控，及時(shí)對列入預警范圍的項目進(jìn)行核查、督辦。

    第十三條 省級農業(yè)農村部門(mén)應指導督促市、縣級農業(yè)農村部門(mén)和項目單位強化農業(yè)建設項目績(jì)效監控，對列入預警范圍的項目開(kāi)展重點(diǎn)績(jì)效監控，做到一對一跟蹤核查，發(fā)現問(wèn)題立行立改、即知即改。必要時(shí)應開(kāi)展現場(chǎng)督辦，確因客觀(guān)情況無(wú)法繼續實(shí)施的項目，商有關(guān)部門(mén)按照程序要求盡快辦理項目和投資計劃調整事項。

 

第四章 績(jì)效評價(jià)管理

   第十四條 各級農業(yè)農村部門(mén)應根據農業(yè)建設項目績(jì)效目標，結合決策、過(guò)程、產(chǎn)出及效益等項目實(shí)施全過(guò)程，細化建立績(jì)效評價(jià)指標體系，對項目績(jì)效目標實(shí)現情況開(kāi)展綜合評價(jià)。

   第十五條 農業(yè)建設項目績(jì)效評價(jià)指標體系應由決策、過(guò)程、產(chǎn)出、效益等方面構成。

（一）決策指標。主要包括項目規劃編制、儲備申報、評估審核、投資計劃編報、績(jì)效目標設定等指標。

（二）過(guò)程指標。主要包括投資計劃及任務(wù)清單分解、資金到位及支出、項目實(shí)施進(jìn)展等指標。

（三）產(chǎn)出指標。主要包括項目開(kāi)工、完工、任務(wù)完成及竣工驗收等指標。

（四）效益指標。主要包括項目實(shí)施產(chǎn)生的社會(huì )、經(jīng)濟、生態(tài)效益及可持續影響等指標。

根據項目實(shí)施管理需要，可增設加分項和扣分項。

  第十六條 農業(yè)建設項目績(jì)效評價(jià)主要采用比較法，也可根據情況選用成本效益法、因素分析法、最低成本法和公眾評判法等其他方法，或多種方法相結合。績(jì)效評價(jià)原則上以年度為周期，也可根據工作需要適時(shí)開(kāi)展評價(jià)。

  第十七條 農業(yè)建設項目績(jì)效評價(jià)主要依據。

  （一）黨中央、國務(wù)院關(guān)于農業(yè)農村投資的政策文件；

  （二）中央預算內投資農業(yè)建設項目有關(guān)專(zhuān)項規章制度、規范性文件以及下達的投資計劃、任務(wù)清單和績(jì)效目標；

  （三）年度績(jì)效評價(jià)通知、方案及相關(guān)評價(jià)指標和要求；

  （四）下級農業(yè)農村部門(mén)及項目單位提交的績(jì)效評價(jià)報告及相關(guān)材料；

  （五）項目日常調度、在線(xiàn)監測、現場(chǎng)督查等情況；

  （六）其他相關(guān)資料。

  第十八條 農業(yè)建設項目績(jì)效評價(jià)按照管理層級分別組織開(kāi)展。農業(yè)農村部負責對省級農業(yè)農村部門(mén)開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，分為非現場(chǎng)評價(jià)和現場(chǎng)評價(jià)兩種方式。

  （一）非現場(chǎng)評價(jià)。組織或委托咨詢(xún)評估機構，依托農業(yè)建設項目管理平臺開(kāi)展項目績(jì)效監控，并對省級農業(yè)農村部門(mén)報送的績(jì)效評價(jià)材料進(jìn)行審核。

  （二）現場(chǎng)評價(jià)。根據非現場(chǎng)評價(jià)結果，組織或委托咨詢(xún)評估機構選取典型省份對相關(guān)項目開(kāi)展現場(chǎng)評價(jià)。現場(chǎng)評價(jià)省份數量原則上不低于年度總數的10%，每個(gè)省份選取的現場(chǎng)評價(jià)項目數量原則上不低于年度總數的10%。

地方各級農業(yè)農村部門(mén)可參照農業(yè)農村部績(jì)效評價(jià)方式，對下級農業(yè)農村部門(mén)或項目單位開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。

    第十九條 農業(yè)建設項目績(jì)效評價(jià)得分實(shí)行百分制，滿(mǎn)分為100分。

    績(jì)效評價(jià)得分根據非現場(chǎng)評價(jià)和現場(chǎng)評價(jià)情況綜合考慮。未開(kāi)展現場(chǎng)評價(jià)的省份績(jì)效評價(jià)綜合得分，為非現場(chǎng)評價(jià)分數；開(kāi)展現場(chǎng)評價(jià)的省份績(jì)效評價(jià)綜合得分，根據非現場(chǎng)評價(jià)分數，結合現場(chǎng)評價(jià)結果進(jìn)行綜合確定。

  第二十條 根據績(jì)效評價(jià)綜合得分情況，將績(jì)效評價(jià)結果劃分為四個(gè)等級：90分以上（含90分）為優(yōu)秀；80—90分（含80分）為良好；60—80分（含60分）為合格；60分以下為不合格。

  第二十一條 績(jì)效評價(jià)活動(dòng)結束后應及時(shí)形成績(jì)效評價(jià)報告，對項目管理、計劃執行、實(shí)施效果等進(jìn)行客觀(guān)公正描述，對績(jì)效目標實(shí)現程度進(jìn)行判定，并按省份或項目單位形成績(jì)效評價(jià)綜合得分，同時(shí)針對績(jì)效評價(jià)中發(fā)現的問(wèn)題，提出針對性的措施和建議。

  第二十二條 農業(yè)農村部計劃財務(wù)司組織各相關(guān)司局對相關(guān)農業(yè)建設項目年度實(shí)施情況開(kāi)展績(jì)效自評，在此基礎上形成相關(guān)專(zhuān)項年度績(jì)效目標實(shí)現情況報告報送國家發(fā)展改革委。

  第二十三條 在相關(guān)專(zhuān)項實(shí)施期間及實(shí)施期滿(mǎn)后，農業(yè)農村部計劃財務(wù)司根據國家發(fā)展改革委部署要求，可委托咨詢(xún)評估機構等，對相關(guān)專(zhuān)項執行情況進(jìn)行中期評估和終期評估，評估結果作為今后年度優(yōu)化專(zhuān)項設置、完善專(zhuān)項管理、安排投資計劃的重要參考。

 

第五章 績(jì)效評價(jià)結果應用

  第二十四條 各級農業(yè)農村部門(mén)應建立健全農業(yè)建設項目績(jì)效評價(jià)結果反饋和績(jì)效問(wèn)題整改責任制度，突出績(jì)效評價(jià)結果的激勵和約束作用。

  第二十五條 農業(yè)農村部計劃財務(wù)司適時(shí)將年度農業(yè)建設項目績(jì)效評價(jià)結果在全國范圍內通報，對評為“優(yōu)秀”等次的省級農業(yè)農村部門(mén)進(jìn)行表?yè)P，對評為“不合格”和等次下降的省級農業(yè)農村部門(mén)進(jìn)行提醒約談。

農業(yè)農村部計劃財務(wù)司應及時(shí)向省級農業(yè)農村部門(mén)反饋具體績(jì)效評價(jià)情況，對發(fā)現的問(wèn)題有針對性地提出整改要求。

   第二十六條 農業(yè)農村部計劃財務(wù)司建立績(jì)效評價(jià)結果與農業(yè)建設項目及投資安排掛鉤機制。對連續兩年及以上年度評為“優(yōu)秀”等次的省份，在今后年度投資安排上予以?xún)?yōu)先考慮；對連續兩年評為“不合格”等次的省份，酌情減少今后年度投資安排，情況嚴重的暫停安排相關(guān)年度項目。

  第二十七條 省級農業(yè)農村部門(mén)應針對績(jì)效評價(jià)中存在的問(wèn)題，制定切實(shí)可行的整改方案，并采取通報、約談、現場(chǎng)督辦、暫停安排項目等措施，壓實(shí)市、縣級農業(yè)農村部門(mén)監管責任和項目單位直接責任，確保問(wèn)題項目及時(shí)、有效整改。

 

第六章 附則

  第二十八條 各級農業(yè)農村部門(mén)對本轄區農業(yè)建設項目績(jì)效目標實(shí)現情況、績(jì)效評價(jià)材料的真實(shí)性、準確性負責。

  第二十九條 各級農業(yè)農村部門(mén)應充分利用現代信息手段提高績(jì)效管理的效率和效果。

  第三十條 省級農業(yè)農村部門(mén)可根據本辦法，結合本地實(shí)際情況制定本轄區農業(yè)建設項目績(jì)效管理實(shí)施細則。農業(yè)農村部各相關(guān)司局可根據本辦法，制定歸口管理項目的績(jì)效管理辦法。

  第三十一條 新疆生產(chǎn)建設兵團、北大荒農墾集團有限公司、廣東省農墾總局承擔的農業(yè)建設項目績(jì)效管理工作，適用于本辦法。

  第三十二條 高標準農田建設項目績(jì)效管理工作根據《高標準農田建設評價(jià)激勵實(shí)施辦法（試行）》等規定開(kāi)展。

  第三十三條 本辦法由農業(yè)農村部負責解釋?zhuān)⒆园l(fā)布之日起施行。

 

附件：1.農業(yè)建設項目績(jì)效目標表（略）

            2.農業(yè)建設項目績(jì)效評價(jià)指標表（略） 

            3.農業(yè)建設項目績(jì)效評價(jià)報告（略）